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云縣人民政府辦公室關于印發進一步深化 “互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、 一門、一次”改革工作方案的通知



來源: 作者:云縣縣政府 時間:2018-11-29 09:53 點擊率:打印 】【 關閉

云縣人民政府辦公室文件

云縣政辦發〔2018〕219

云縣人民政府辦公室關于印發進一步深化

“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、

一門、一次”改革工作方案的通知

各鄉、民族鄉、鎮人民政府,縣各部門:

進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

         

        2018年1128

(此件公開發布)   

進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務

“一網、一門、一次”改革工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院省委、省政府以及市委、市政府關于推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等重要工作部署,充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,全面推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,讓政務服務業務辦理更加便利高效,根據《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔201845號)《云南省人民政府辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(云政辦發〔2018〕86號)《臨滄市人民政府辦公室關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(臨政辦發〔2018〕167號)文件精神,制定本方案。

一、發展現狀和總體要求

黨的十八大以來,縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院省委、省政府以及市委、市政府關于進一步轉變政府職能、深化“放管服”改革的部署要求,規范管理應用全省網上政務服務平臺(以下簡稱網上平臺),不斷完善各級綜合性實體政務大廳(以下簡稱實體大廳)功能,集中辦理政務服務事項,初步實現了“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。但是,對照國家、省級、市級文件要求,我推進政務服務“一網、一門、一次”改革,還存在實體大廳面積小普遍不達標、窗口設置不合理事項不集中、進駐不充分、授權不到位、辦事指南不清晰和網上平臺推廣應用不夠、數據交換共享與業務協同滯后、信息化基礎設施薄弱等問題,企業和群眾到政府辦依然存在多頭跑、反復跑、效率低下、重復提交材料、等候時間長等現象,離構建方便快捷、公平普惠、優質高效的網上政務服務體系目標還有較大差距。

利民之事,絲發必興。各各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯網+政務服務”,聚焦企業和群眾辦事的難點、堵點和痛點,選擇與企業和群眾生產生活關系最密切的重點領域和辦理量大的高頻事項,運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術,通過技術創新和流程再造,有效整合各方資源,促進縱橫協同、上下聯動,打破部門界限、政務藩籬和信息孤島,推進政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享,依托實體大廳和網上平臺,創新服務模式,構建全線上線下融合服務的一體化政務服務體系,全面實現政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,進一步提升政務服務效能,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

二、工作目標

(一)在“一網通辦”方面。2018年底,直接面向企業和群眾、依申請辦理的各類政務服務事項(包括行政權力事項和公共服務事項,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外)全部進駐網上平臺并提供辦事服務,實現“應上盡上、全程在線”,做到企業和群眾辦事“一次登錄、全網通辦”;縣、鄉(鎮)政務服務事項網上可辦率不低于80%。2019年底,和省市級同步實現與國家政務服務平臺(以下簡稱國家平臺)互聯互通,縣、鄉(鎮)政務服務事項網上可辦率不低于90%。各級、各部門已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程,“讓數據跑路”代替“群眾跑腿”。

(二)在“只進一扇門”方面。2018年底,縣、鄉(鎮)級政務服務事項進駐實體大廳比例不低于80%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2019年底,除因涉密、安全和對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐實體大廳實現“應進必進”70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

(三)在“最多跑一次”方面。2018年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,縣、鄉(鎮)各級30個以上高頻事項實現“最多跑一次”;2019年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,縣、鄉(鎮)各級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”。

三、整合服務資源,推進線上“一網通辦”

(一)升級完善網上平臺

1.完善“一次認證、全網通行”的統一身份認證體系。健全支撐動態口令、數字證書、交易支付等認證模式和兼容社保、公積金、銀聯卡、微信、支付寶等賬號的統一用戶身份認證體系;整合各各部門分散獨立的互聯網注冊渠道,統一接入全省統建的身份認證平臺,消除多入口注冊和二次登錄,企業和群眾辦事憑身份證號碼、統一社會信用代碼在網上平臺完成“一次注冊、單點登錄、多處互認”。配合省市按照有關規范對接國家平臺統一身份認證系統,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。(政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

2.統建統一申辦受理平臺。配合省級升級完善政務服務管理平臺,提供一口申報、統一受理、集中調度、分類審批、實時反饋、統一出件功能。企業和群眾到政府辦事統一登錄網上平臺或者前往實體大廳申報業務,由統一申辦受理平臺接收申請并受理,受理通過的業務依托政務服務數據共享交換平臺推送至各業務系統辦理流轉,并實時反饋辦理環節信息和結果信息,由政務服務管理平臺統一匯聚沉淀辦件全過程信息,實現審批追溯、業務協同和統一監管,做到受理與辦理分離、辦理與監督評價分離。(政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

3.推動實現網上平臺與國家平臺對接。按照平臺一體化、規范化建設要求,配合省市于2019年9月底前實現與國家平臺對接。發揮好政府門戶網站全總門戶作用,根據全國一體化在線政務服務平臺統一標準規范,優化門戶頁面、欄目設置,做到網上平臺互聯網門戶與國家平臺的政務服務門戶欄目規范統一、內容深度融合,提升導航搜索、在線咨詢、智能問答等交互功能精準性,實現事項集中發布、服務集中提供,切實改善用戶體驗。健全支撐在線預約、在線支付、結果寄送等功能,夯實“不見面審批”技術支撐。(縣政務服務管理局、縣人民政府辦公室、縣發改局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

4.建設可匯聚、可共享、可管理的電子證照庫。梳理編制政務服務事項證照目錄清單,制作電子證照模板,并建設制證出證系統。重點推進身份證、居民戶口簿、學歷證(畢業證)、學位證、駕駛證、行駛證和營業執照、資質資格等常用證照的制證,推進部門業務系統與全省電子證照系統對接,實現電子證照與紙質證照同步生成、調用共享、互認互信。推動制證出證與業務辦理深度融合。滿足電子證照生成、變更、注銷的動態管理,為企業和群眾辦減少材料、優化流程提供支撐。(政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

5.整合暢通網上咨詢投訴渠道。配合省市建設完善全省統一12345”政府熱線服務平臺,全面整合各類政務服務熱線資源, 充分融合政府門戶網站和網上平臺咨詢投訴功能,推進“一號響應”“一站式服務”,建立政府熱線集中管理、統一受理、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、追責問責的運行機制,暢通政務服務“一張網”咨詢投訴在線渠道,助力政務服務事項快速協同辦理。(政務服務管理局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(二)推動更多政務服務事項網上辦理

1.切實提高政務服務事項網上辦理比例。梳理規范各級行政機關、公共企事業單位直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項,編制網上辦事服務事項清單辦事指南,推動實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。網上平臺辦事服務事項要與各級政府公布的部門權責清單保持一致,確保實現事項數據同源和分類管理。(縣政府審改辦、縣發改局、縣政務服務管理局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

2.拓展網上辦事廣度和深度。延長網上辦事鏈條,推進網上辦事全程電子化,修訂原有紙質材料受理反饋制度,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,應當接受通過網絡上傳的電子材料,不得強制要求提供紙質或者其他形式的材料,采取網上咨詢、網上預約、網上申報、網上預審、網上辦理、網上反饋、在線支付、結果寄送等方式,逐步推行“不見面審批”大力推行“智慧”服務,綜合運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術,對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。(縣政府審改辦、縣政務服務管理局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(三)打造“一部手機辦事通”移動應用

推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,為企業和群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務。結合國家平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理。全力打造“一部手機辦事通” 移動APP應用,以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、 民政、住房城鄉建設等領域為重點,優先將覆蓋范圍廣的高頻政務服務項向移動端延伸,推動實現更多政務服務事項“掌上辦“指尖辦”;充分集成整合各行業主管部門推廣應用的APP,

實現用戶統一、業務融合;采用無感支付、人臉識別、智能語音等技術,提升“一機在手、服務無憂”的辦事體驗,讓企業和群眾辦事“機不可失”。鼓勵開展第三方便民服務應用,加強政務新媒體監管,提升服務水平。(縣政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責

四、創新服務模式,推動線下“只進一扇門”

(一)加強實體大廳建設,實現“多門”變“一門”

采取新建、調劑、租賃等方式,改造完善縣、鄉、村級實體大廳服務功能縣級要按照集便民服務、行政審批、中介服務和公共資源交易“四位一體”的綜合性政務服務平臺要求改造建設硬件設施,滿足各類審批服務事項進駐需求,鄉、村兩級實體大廳要滿足需要、方便適用;為“只進一扇門”、“最多跑一次”夯實基礎。梳理規范各級進駐實體大廳辦理事項目錄清單,推動直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項(包括垂直管理部門事項)集中辦理,確保必須到現場辦理的事項“只進一扇門”,實現企業和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變,提升“一站式服務”功能。除因涉密、安全和對場地有特殊要求等原因外,2019年底不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。(縣政務服務管理局、縣發改局財政牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責

(二)整合設置綜合窗口,實現“多窗”變“一窗”

推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,將部門分設的辦事窗口分類整合為企業服務、社會事務、投資審批、中介服務、公共資源交易等綜合窗口,制定服務規范,編制標準化工作規程和事項受理清單,實行一窗受理、集成服務。鼓勵各地大膽探索,加強窗口能力建設,提高綜合窗口辦事效率。(縣政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(三)統籌整合服務渠道,實現線上線下融合發展

加強實體大廳網絡基礎設施建設,健全智能引導、智能輔助、自助服務等功能,加快提升智能化服務水平。依托網上平臺,實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,做到政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等有關信息在網上平臺、移動終端、實體大廳、自助終端、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源管理發布,確保線上線下服務窗口匹配、辦事指南吻合和企業群眾辦體驗高度一致。(縣政務服務管理局、縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

五、推行辦事要件標準化,讓企業和群眾“最多跑一次”

(一)全面推行政務服務事項標準化各級各部門規范使用省直部門牽頭統一編制本行業本系統各級進駐網上平臺的行政許可、行政征收、行政確認、行政給付、其他行政權力和公共服務事項辦事指南、業務手冊,實行一庫管理、動態更新、全省通用,做到省、市、縣、鄉、村同一事項編碼、名稱、類型、設定依據、權限范圍、辦理時限、辦理流程、辦理條件、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結果等12個要素基本統一。同時,將標準化成果充分運用到網上平臺,確保企業和群眾辦事無差異、服務均等化。(縣政府審改辦縣發改局縣市場監管局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責負責)

)簡化辦事材料,精簡辦事環節。梳理規范企業和群眾辦事提供的申請材料、證照材料目錄清單,全面推行辦事要件和流程標準化,同步實現全省范圍內同一事項的辦理流程和提供的有關材料清單等統一。縣級各部門要積極與省市行業主管部門銜接,規范使用省直有關部門統一編制規范的各類空表、樣表,納入申報材料清單中統一管理。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。(縣政府審改辦縣發改局牽頭;級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(三)梳理規范“最多跑一次”事項清單。以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,全面梳理必須到現場辦理的“最多跑一次”事項,并在網上平臺和實體大廳同步展示、聯動辦理。以企業和群眾辦好“一件事”為目標,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程等重點領域和重點事項環節多、材料多、時限長問題,整合再造辦理流程和申報材料,依托網上平臺項目化辦事服務功能,推行“一件事情、一套材料、一鍵申報、一處反饋”的“打包”服務,推動多部門聯辦事項“最多跑一次”。(縣政府審改辦、縣發改局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(四)打通基層服務“最后一公里”按照推進審批服務便民化的要求,加強鄉、村(社區)實體大廳建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,全面完成網上平臺與基層綜合服務平臺深度融合,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現“最多跑一次”縣、鄉、村級全覆蓋。(縣政務服務管理局縣發改局牽頭;各鄉鎮人民政府負責)

六、推動數據共享與業務協同,讓“數據多跑路”

(一)完善政務服務數據共享交換平臺建設根據國家構建全國統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系的技術規范和有關要求,進一步規范全政務數據交換標準,優化完善政務服務數據共享交換平臺功能,全面提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。按照“統一受理、平臺授權”的原則,建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制,對于數據需求申請,平臺管理部門應于3個工作日內完成申請規范性審查,并通過平臺回復受理意見,不予受理的應回復原因;由平臺直接提供的數據,應于受理后3 個工作日內提供;由部門受理的數據,數據提供部門應在受理后10個工作日內完成審批。充分發揮級數據共享交換平臺作為網上平臺基礎設施和數據交換通道作用,有效利用全人口、法人、地理空間、政務服務事項、投資項目、電子證照、社會信用、宏觀經濟等基礎數據庫和行業主管部門主題數據庫信息,擴大數據共享覆蓋面,深入推進數據資源在政務服務中應用。(縣發改局、縣政務服務管理局牽頭;縣級有關部門負責)

(二)加強部門審批系統改造對接。按照誰建設系統、誰負責對接的原則,各級部門要加快改造自有的跨層級垂直業務辦理系統,并與網上平臺對接,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通,避免政務數據和業務應用“兩張皮”,減少在不同系統中重復錄入。重點推動教育、科技、公安、工商、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、民政、衛生健康、稅務、統計等部門數據共享與業務協同。政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按照要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。(縣政務服務管理局、縣發改局、縣財政局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(三)強化數據對接成果運用。將梳理規范形成的辦事申請材料、證照材料目錄清單,統一作為政務服務事項申請材料配置的數據源,實現材料目錄統一引用、映射關聯,夯實材料復用底層支撐。通過數據共享交換,匯聚沉淀審批結果信息,推動部門證照等電子文書數據在政務服務業務辦理中的運用。深入分析事項辦理需要共享的跨部門數據資源,匯聚各部門共享數據需求,完善共享責任清單,推動部門間特定數據資源共享,逐步實現能通過數據共享獲取的材料不需提交、能通過網絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。(縣政務服務管理局、縣發改局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(四)推進事中事后監管與政務服務業務融合依托“信用云南”網站和國家企業信用信息公示系統(云南),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。根據各級政府部門權責清單,編制行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項清單,整合市場監管有關系統和數據資源,建設統一的政務服務綜合監管平臺,推動事中事后監管與政務服務業務深度融合、共享互用、一網覆蓋,逐步實現“一次抽檢、全面體檢”。積極應用大數據、云計算、人工智能等新技術加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管。(縣市場監管局、縣發改局、縣政務服務管理局牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

(五)加強數據共享安全保障。完善數據安全管理制度,制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求,防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。提高全電子政務外網、數據共享交換平臺和網上平臺的安全防護能力。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實做好數據安全事件的應急處置。加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理,確保數據安全。(縣發改局縣工商科信局公安牽頭;縣級有關部門、各鄉鎮人民政府負責)

七、精心組織實施,務求工作實效

(一)壓實工作責任。鄉鎮縣級各有關部門要高度重視推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作,切實加強領導,主要領導親自負責,分管領導具體研究,各部門辦公室統籌協調。建立協調工作機制,牽頭部門要履行主體責任,根據任務清單研究制定切實管用的措施,逐項排出時間表、路線圖,細化責任分工,及時解決工作中的困難和問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。(縣級有關部門,各鄉鎮人民政府負責)

(二)加強宣傳復制推廣,推動專項行動開展。充分利用各類媒介,廣泛宣傳 “一網、一門、一次” 改革各項利企便民舉措和成效,及時報道工作亮點,積極回應社會關切,推動擴大公眾參與,共同營造良好社會氛圍。認真組織開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動,做好總結提煉工作,在全復制推廣各地“一網、一門、一次”改革中市場歡迎、群眾認可的經驗做法和典型案例。選擇工作推進快、成效好的鄉鎮和部門,適時召開現場會,形成“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”的工作局面。(縣政務服務管理局、縣發改局政府新聞辦牽頭;縣級有關部門,各鄉鎮人民政府負責)

(三)加強督查考核力度,完善監督舉報投訴機制。縣人民政府將“一網、一門、一次”改革工作納入年度目標綜合考核內容,細化考核指標,加大考核權重,列入重點督查事項,及時通報工作進展和落實情況。縣政務服務管理局、縣政府審改辦、縣政府督查室要會同直有關部門加強工作指導和監督檢查,采取模擬企業和群眾辦事、隨機抽查、暗訪督查等方式,深入了解各地改革推進和窗口服務情況。建立群眾咨詢、感知、投訴、評價機制,依托網上平臺監督投訴系統健全辦評價功能,結合群眾投訴、差評、媒體監督、專家評議、第三方評估等方面情況,定期開展辦事服務質量量化評估通報。通過“放管服”投訴舉報平臺,統一受理企業和群眾對未實現政務服務“一網通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時組織開展核查處理。對工作推進不力、改革不到位的,要給予通報批評,限期整改落實;情節嚴重的,將按照有關規定嚴肅問責。(縣政務服務管理局牽頭,縣考評辦、縣政府審改辦、縣政府督查室配合縣級有關部門鄉鎮人民政府負責)

本方案任務分工基于部門和單位現行職能職責進行分解,黨政機構改革涉及到部門和單位職能職責調整的,承接相應職能職責的部門、單位必須做好有關工作任務調整和銜接,確保無縫對接、持續推進。各鄉鎮、縣級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署以及推進審批服務便民化要求,層層壓實責任,加強統籌協調,結合實際制定方案,明確任務分工,落實工作責任,形成工作合力,推動“互聯網+政務服務”取得更大實效。

云縣人民政府辦公室                     2018年11月28日印發



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